Авторский коллектив
Принятые сокращения
Предисловие
Введение
Административная реформа: проблемы и решения

I. Предпосылки административной реформы
II. Историческая справка о планах проведения административной реформы
III. Оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти
IV. Функции федеральных органов исполнительной власти по "производству" и предоставлению государственных услуг гражданам и юридическим лицам
V. Оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти
VI. Оптимизация подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), федеральных государственных учреждений (ФГУ)
VII. Реформа государственной службы
VIII. Административные процедуры и административные регламенты
IX. Административная юстиция
X. Обеспечение публичности, открытости деятельности органов исполнительной власти, их взаимодействия с институтами гражданского общества
Влияние административной реформы на законодательство
Зарубежный опыт проведения административных реформ
Раздел I. Общая характеристика функций федеральных органов исполнительной власти
Глава 1. Правотворческая функция
Глава 2. Функция государственных услуг
Глава 3. Функция государственного контроля
Глава 4. Функция координации
Глава 5. Правоприменительная функция
Глава 6. Реализация функций органов исполнительной власти в отношениях с саморегулируемыми организациями (СРО)
I. Функции органов исполнительной власти, при реализации которых они могут вступать во взаимоотношения с саморегулируемыми организациями
II. Принципы, формы и виды взаимоотношений органов исполнительной власти и саморегулируемых организаций
III. Сферы деятельности органов исполнительной власти, в которых могут возникать их взаимоотношения с СРО
IV. Тенденции развития взаимоотношений органов исполнительной власти и саморегулируемых организаций
Глава 7. Об административных регламентах
Глава 8. Принципы и порядок передачи государственных полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
I. Принципы передачи осуществления части полномочий между органами исполнительной власти
II. Порядок передачи государственных полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ
III. Предложения и рекомендации о порядке передачи государственных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ и совершенствовании порядка их передачи
Раздел II. Основные тенденции реформирования системы федеральных органов исполнительной власти
Глава 1. Типология федеральных органов исполнительной власти
Глава 2. Особенности правового статуса федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
I. Особенности правового статуса федерального министерства
II. Особенности правового статуса федеральной службы
III. Особенности правового статуса федерального агентства
Глава 3. Правопреемство федеральных министерств
Глава 4. Влияние административных преобразований на деятельность хозяйствующих субъектов
Глава 5. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти
Глава 6. Проблемы законодательного регулирования доступа к информации
Глава 7. Основные направления по дебюрократизации экономики в рамках проводимой административной реформы: проблемы реализации
Раздел III. Инициативные разработки авторов в процессе проведения административной реформы
Глава 1. Схема Типового положения о федеральном министерстве
I. Общие положения
II. Основные цели федерального министерства
III. Основные функции федерального министерства
IV. Основные права и обязанности федерального министерства
V. Взаимодействие федерального министерства с органами государственной власти и местного самоуправления
VI. Территориальные органы, подведомственные учреждения и организации федеральных министерств
VII. Порядок разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов федерального министерства
VIII. Ответственность федерального министерства
IX. Организация работы федерального министерства
X. Реорганизация и ликвидация федерального министерства
Глава 2. Схема Типового положения о территориальном органе федерального министерства
I. Общие положения
II. Основные задачи Главного управления (Управления)
III. Основные функции Главного управления (Управления)
IV. Основные права и обязанности Главного управления (Управления)
V. Взаимодействие Главного управления (Управления) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
VI. Ответственность Главного управления (Управления)
VII. Организация деятельности Главного управления (Управления)
VIII. Реорганизация и ликвидация Главного управления (Управления)
Глава 3. Схема Типового положения о федеральной службе
I. Общие положения
II. Основные цели федеральной службы
III. Основные функции федеральной службы
IV. Основные права федеральной службы
V. Основные обязанности федеральной службы
VI. Взаимодействие федеральной службы с органами государственной власти и органами местного самоуправления
VII. Территориальные органы, подведомственные организации и учреждения федеральной службы
VIII. Ответственность федеральной службы
IX. Организация работы федеральной службы
X. Реорганизация и ликвидация федеральной службы
Глава 4. Схема Типового положения о федеральном агентстве
I. Общие положения
II. Основные цели федерального агентства
III. Основные функции федерального агентства
IV. Основные права федерального агентства
V. Основные обязанности федерального агентства
VI. Взаимодействие федерального агентства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
VII. Взаимодействие федерального агентства с органами местного самоуправления
VIII. Взаимоотношения федерального агентства с гражданами
IX. Взаимодействие федерального агентства с субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями, общественными и иными объединениями
X. Территориальные органы, подведомственные учреждения, предприятия, организации
XI. Ответственность федерального агентства
XII. Организация работы федерального агентства
XIII. Реорганизация и ликвидация федерального агентства
Глава 5. Рекомендации по организации и ведению законопроектной деятельности в федеральных министерствах
I. Цели законопроектной деятельности федеральных министерств
II. Организация законопроектной работы в федеральном министерстве
III. Полномочия статс-секретаря по организации законопроектной деятельности федерального министерств
IV. Организация деятельности структурных подразделений федерального министерства, связанных с его законопроектной деятельностью
Глава 6. Рекомендации по организации выполнения правоприменительных функций в системе исполнительной власти
I. Общие положения
II. Организационно-методическое обеспечение разработки рекомендаций по организации выполнения правоприменительных функций в системе исполнительной власти
III. Основные требования, предъявляемые к индивидуально-правовым актам. Их структура
Глава 7. О совершенствовании организации управления и оказания публичных услуг в субъекте Российской Федерации на примере Тюменской области
Рекомендации по совершенствованию организации управления
I. Диагностика деятельности органов исполнительной власти
1. Цели и содержание диагностики
2. Анализ осуществления компетенции органов
3. Анализ деятельности государственного служащего
4. Анализ действия правовых актов
5. Анализ общественного поведения
6. Корректирующие действия
II. Методика реализации закона
1. Меры по организации изучения закона
2. Действия по организации применения закона
3. Принятие решений в соответствии с законом
4. Организационно-управленческие действия
III. Предложения к системе мониторинга достижения результатов деятельности администраторов бюджетных средств в Тюменской области
IV. Предложения о порядке оказания публичных услуг
1. О природе публичных услуг
2. Компетенция органов исполнительной власти Тюменской области в сфере оказания публичных услуг
3. Правовые режимы оказания публичных услуг
4. Использование административных процедур
Глава 8. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг
Глава 9. Методические рекомендации по разработке должностных регламентов гражданских служащих федерального органа исполнительной власти
I. Цели должностного регламента
II. Содержание должностного регламента
1. В общих положениях должностного регламента указываются:
2. Статус должности гражданской службы
3. Квалификационные и иные требования по должности гражданской службы
4. Должностные права, обязанности и ответственность гражданского служащего
5. Государственные услуги, оказываемые гражданским служащим
6. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения или участвовать в подготовке их проектов
7. Порядок подготовки проектов решений
8. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего
9. Критерии и правила оценки служебной деятельности
10. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности
Глава 10. Методические рекомендации по определению номенклатуры и порядка предоставления государственных услуг
I. Общие положения
II. Порядок определения номенклатуры государственных услуг
III. Порядок предоставления государственных услуг
Глава 11. Методические рекомендации по формированию Реестров услуг органов власти и Реестра государственных услуг Российской Федерации
I. Общие положения
II. Формирование реестра услуг
III. Ведение реестра услуг органа власти
IV. Формирование и ведение реестра государственных услуг Российской Федерации
Глава 12. Подходы к определению порядка ведения Реестра государственных услуг
Глава 13. Предложения к Типовому соглашению о передаче осуществления полномочий в системе федеральных органов исполнительной власти
Глава 14. Административная реформа: общественное мнение граждан и правоприменителей (анализ социологических данных, материалов, публикаций периодической печати)
В чьих руках сосредоточена реальная власть в настоящее время?
Уровень доверия населения к органам государственного и муниципального управления
Доля опрошенных, заявивших, что они представляют себе смысл и цели проводимых реформ
Изменит или не изменит, на Ваш взгляд, административная реформа жизнь основной массы людей к лучшему?
По Вашему мнению, следует или не следует провести радикальное сокращение функций государственных органов?
Достаточно ли, на Ваш взгляд, представлены в деятельности госслужащих следующие функции?
На Ваш взгляд, способна или нет сегодня административная система страны эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам?
Какой престиж в глазах окружающих (в Ваших глазах) имеет статус работника госслужбы?
Что, на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности государственной службы?
Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь реально защищают госслужащие?
Оценки исполнения законов